中共江蘇省委、江蘇省人民政府近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向好的若干政策措施》。全文如下。
為深入貫徹習近平總書(shū)記參加十四屆全國人大一次會(huì )議江蘇代表團審議和考察江蘇重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟運行持續好轉、內生動(dòng)力持續增強、市場(chǎng)預期持續改善、風(fēng)險隱患持續化解，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展繼續走在前列，制定本政策措施。
一、提振和擴大消費
（一）提升城鄉消費服務(wù)水平。2023年新增省級專(zhuān)項資金支持開(kāi)展綠色節能家電促消費專(zhuān)項活動(dòng)。精心舉辦“蘇新消費”四季購物節，開(kāi)展“銷(xiāo)售競賽季”活動(dòng)，支持“一市一主題”特色品牌活動(dòng)，鼓勵各地結合實(shí)際發(fā)放消費惠民券、數字人民幣紅包和現金補貼，新認定10個(gè)左右省級縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區，舉辦江蘇電商直播技能大賽等系列活動(dòng)。2023年安排省級專(zhuān)項資金支持農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設。加快建設高效順暢的農村現代流通體系，到2025年實(shí)現縣（市）和涉農市轄區寄遞公共配送中心或快遞產(chǎn)業(yè)園區全覆蓋，50%以上的鄉鎮建有寄遞公共配送中心，70%以上的建制村建有寄遞物流綜合服務(wù)站。開(kāi)通集客貨郵于一體的交郵合作郵路，全面提升農村郵政快遞服務(wù)水平。積極開(kāi)展汽車(chē)客運站轉型發(fā)展試點(diǎn)，拓展服務(wù)功能和旅游商貿服務(wù)，加強汽車(chē)客運站綜合開(kāi)發(fā)。開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)，2023年新培育600家以上省級放心消費示范單位。
（二）支持新能源汽車(chē)消費。對居民小區內的新能源汽車(chē)公共充換電設施用電實(shí)行居民電價(jià)，對執行工商業(yè)電價(jià)的充換電設施用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。推動(dòng)提供充電樁單獨裝表立戶(hù)服務(wù)，對城市公交車(chē)輛充電給予優(yōu)惠。對實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費政策，執行期限至2030年底。落實(shí)延續和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅減免等政策，機關(guān)公務(wù)、公交、出租、郵政、環(huán)衛、園林等公共領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛優(yōu)先采購新能源汽車(chē)，加大新能源汽車(chē)下鄉力度，開(kāi)展新能源汽車(chē)促消費活動(dòng)。構建高質(zhì)量充電基礎設施體系，加快推進(jìn)充電樁、儲能等設施建設和配套電網(wǎng)改造，加強城市停車(chē)設施建設。
（三）豐富優(yōu)質(zhì)文旅和體育休閑服務(wù)供給。2023年安排省級專(zhuān)項資金對組團成效顯著(zhù)的旅行社和提質(zhì)升級的等級旅游民宿等進(jìn)行獎補。繼續下調省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金利率1個(gè)百分點(diǎn)，2023年新投放項目數量占比不低于30%。持續辦好“水韻江蘇·有你會(huì )更美”文旅消費推廣季等活動(dòng)，打造沉浸式、數字化文旅等消費體驗新場(chǎng)景。推進(jìn)文旅消費支付便利化。引導和擴大體育休閑消費，打造體育夜市、體育大賣(mài)場(chǎng)、線(xiàn)上體育培訓等消費新場(chǎng)景。2023年安排省級專(zhuān)項資金對各地承辦舉辦高端體育賽事和特色品牌賽事進(jìn)行獎補。
二、著(zhù)力擴大有效投資
（四）擴大民間投資范圍。制定實(shí)施促進(jìn)民間投資發(fā)展接續舉措，充分調動(dòng)民間投資積極性。編制向民間資本推介的重大項目清單，在交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進(jìn)制造業(yè)、現代設施農業(yè)等領(lǐng)域，按照國家規定明確一批鼓勵民間投資參與的重點(diǎn)細分行業(yè)。依托江蘇投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立統一的向民間資本推介項目平臺。鼓勵支持民營(yíng)上市主體在重大項目投資中發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。根據國家部署修訂新版市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入負面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，堅持對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，合理引導和拓展民間資本投資空間。
（五）加大產(chǎn)業(yè)投資力度。省市財政、國資聯(lián)動(dòng)，吸引社會(huì )資本參與，組建戰略性新興產(chǎn)業(yè)基金集群，重點(diǎn)投向具有引領(lǐng)作用的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和具有前瞻性的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一批對優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局具有牽引作用的重大產(chǎn)業(yè)項目落地，加快培育一批能有效掌控細分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的“專(zhuān)精特新”企業(yè)、單打冠軍企業(yè)。對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域重大項目，持續增加中長(cháng)期貸款投放。加快農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，重點(diǎn)支持農產(chǎn)品加工能力提升和預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
（六）強化重大項目建設要素保障。2023年省級220個(gè)重大項目9月底前全部開(kāi)工建設，158個(gè)重大制造業(yè)項目實(shí)現投產(chǎn)達效。進(jìn)一步優(yōu)化用地用海服務(wù)保障，加大城鎮開(kāi)發(fā)邊界內增量空間保障力度，邊界外采取列清單方式予以保障。省、市、縣三級重大項目用地計劃實(shí)行“分級保障、省級統籌、應保盡保”。優(yōu)化林地定額供給，提高林地供給效率。優(yōu)先保障強鏈補鏈延鏈項目用能需求。原則上單個(gè)項目節能審查時(shí)長(cháng)控制在15個(gè)工作日內。對省級及以上重大項目，在地方政府承諾兌現排污總量指標來(lái)源、區域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實(shí)施項目環(huán)評承諾制審批。允許采取分期驗收分區開(kāi)發(fā)建設方式，提高文勘和工程建設效率。支持符合條件的項目更多申請地方政府專(zhuān)項債券作為項目資本金。加快發(fā)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
三、促進(jìn)房地產(chǎn)和建筑業(yè)平穩健康發(fā)展
（七）支持剛性和改善性住房需求。支持各地因城施策適時(shí)調整限制性房地產(chǎn)政策措施，綜合采取購房補貼、房票安置、團購等方式，更好滿(mǎn)足居民剛性和改善性住房需求。落實(shí)降低購買(mǎi)首套房首付比例和首套房、二套房貸款利率，改善性住房換購稅費優(yōu)惠，個(gè)人首套房“認房不認貸”等政策，放寬住房公積金提取政策，指導商業(yè)銀行依法有序調整存量個(gè)人住房貸款利率。引導金融機構加大對已售逾期難交付項目“保交樓”配套融資力度。
（八）穩定房地產(chǎn)投資。優(yōu)化住宅用地供應。積極穩步推進(jìn)城中村改造，做好城鎮老舊小區、危舊房改造，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。支持房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)高品質(zhì)住宅。引導房地產(chǎn)企業(yè)由住宅開(kāi)發(fā)為主向城市更新、住房租賃、項目代建、物流倉儲和養老健康等領(lǐng)域延伸。指導金融機構支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資，支持省內上市房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展股權、債券融資，做好央地合作增信支持民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)債券融資。加快城市燃氣管道等老化更新改造，以及城鎮污水垃圾處理設施、城市內澇治理等領(lǐng)域建設，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設。
（九）推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級。支持建筑企業(yè)進(jìn)入交通、水利、能源等大型基礎設施和市政、新型基礎設施領(lǐng)域，各地可在年度基礎設施建設項目計劃中明確一定比例的項目和標段，支持企業(yè)采取聯(lián)合體方式參與投標。支持各地對參與智能建造試點(diǎn)項目建設及生產(chǎn)科研投入的企業(yè)予以資金補助。抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，國有投資建設工程進(jìn)度款支付應不低于已完成工程價(jià)款的80%。農民工工資保證金儲存金額不超過(guò)80萬(wàn)元。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、資金流動(dòng)性暫時(shí)遇到困難的建筑企業(yè)穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。
四、促進(jìn)外貿外資穩中提質(zhì)
（十）推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構。2023年安排省級專(zhuān)項資金激勵引導省內各機場(chǎng)加快恢復國際客貨運航線(xiàn)航班。建立省級重點(diǎn)外貿企業(yè)跟蹤服務(wù)機制和穩存量擴增量“兩張清單”，發(fā)揮“蘇貿貸”融資增信作用，對新增進(jìn)出口1000萬(wàn)美元以上和爭取跨國公司總部訂單5000萬(wàn)美元以上的重點(diǎn)項目，加強用工、用能、融資、物流、通關(guān)等要素和政策保障，擴大自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。對企業(yè)參加省級境外重點(diǎn)展會(huì )展位費給予最高80%的補助，引導地方對企業(yè)出境參展的展品運輸、人員商旅等費用予以支持。指導更多企業(yè)獲得二手車(chē)出口資質(zhì)。推動(dòng)銀行按照“應享盡享、應納盡納”原則，將更多符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入貿易外匯收支便利化政策范圍，重點(diǎn)支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)和服務(wù)貿易企業(yè)，力爭2023年全省享受便利化政策的企業(yè)新增2000家。開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”系列活動(dòng)，2023年組織各類(lèi)對接交流活動(dòng)不少于500場(chǎng)，組織各類(lèi)跨境電商人才培訓5萬(wàn)人次。推動(dòng)企業(yè)共建共享海外倉，優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式海關(guān)備案流程，實(shí)現“屬地備案、全國通用”。對跨境電商綜合試驗區零售出口貨物按規定實(shí)行增值稅、消費稅出口退稅、免稅，對符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)按照4%應稅所得率試行核定征收企業(yè)所得稅。力爭2023年中國出口信用保險公司江蘇分公司對全省跨境電商業(yè)務(wù)承保規模較上年提升20%，服務(wù)全省企業(yè)數不低于2萬(wàn)家。推廣“涉外公證+領(lǐng)事認證”一體聯(lián)辦。擴大匯率避險服務(wù)覆蓋面，力爭2023年全省參與套保避險的企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家。
（十一）更大力度吸引和利用外資。加快合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點(diǎn)，支持以所募的境外人民幣直接開(kāi)展境內相關(guān)投資。鼓勵各地制定QFLP試點(diǎn)專(zhuān)項激勵政策，多渠道對接基金管理機構和股權投資人。對符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，投資總額不低于1億美元的省、市重大項目，在用地用林等方面指標由省級統籌、優(yōu)先保障。保障符合條件的外資研發(fā)中心享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、稅收協(xié)定、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和利潤再投資遞延納稅等政策。修訂完善外資總部鼓勵政策，認定新一批省級跨國公司地區總部和功能性機構，給予資金支持。
（十二）提高出入境和居留許可便利度。允許外資研發(fā)中心邀請的、需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，向公安出入境管理部門(mén)申請換發(fā)入境有效期不超過(guò)1年、停留期不超過(guò)180天的多次簽證。允許外資研發(fā)中心為應邀入境從事緊急商務(wù)、未持來(lái)華簽證的外籍人員，依法依規申請口岸簽證入境。允許外資研發(fā)中心以團隊為單位，憑工作許可和單位函件為團隊外籍成員依法依規申請有效期5年以?xún)鹊墓ぷ黝?lèi)居留許可，為海外人才在華長(cháng)期居留、永久居留提供便利。支持符合條件的外資研發(fā)中心海外高層次人員申領(lǐng)江蘇省海外高層次人才居住證。便利跨境商務(wù)人員往來(lái)，優(yōu)化APEC商務(wù)旅行卡申辦流程，提高企業(yè)人員持卡量。
五、提升科技創(chuàng )新能力
（十三）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。協(xié)同設立國家自然科學(xué)基金區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金，支持更多“從0到1”的重大原創(chuàng )突破。推進(jìn)蘇州實(shí)驗室高質(zhì)量建設運行，支持紫金山實(shí)驗室等開(kāi)展重大科技任務(wù)攻關(guān)。圍繞第三代半導體、通用人工智能、量子科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快組織實(shí)施89項產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)研發(fā)項目和85項重大科技成果轉化項目，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng )技術(shù)和產(chǎn)品。聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系，支持60個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目實(shí)施。新組建10家創(chuàng )新聯(lián)合體，支持企業(yè)、高校、科研機構協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，省科技計劃項目予以接續支持。2023年統籌安排激勵獎補資金2.6億元，支持高新區高質(zhì)量可持續發(fā)展。積極吸納符合條件的外資研發(fā)中心科技專(zhuān)家進(jìn)入我省相關(guān)科技、人才專(zhuān)家庫和省“登峰計劃”。
（十四）大力推進(jìn)科技成果轉化。加快前沿技術(shù)研發(fā)和應用推廣，編制省重點(diǎn)推廣應用的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄，2024年安排省級專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持首臺（套）重大裝備、首版次軟件、首批次新材料、新場(chǎng)景新模式的推廣應用。研究出臺《江蘇省概念驗證中心建設工作指引》，在新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)領(lǐng)域，3年內打造概念驗證中心20家以上，安排省撥經(jīng)費2000萬(wàn)元以上，加快促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，持續擴大技術(shù)合同成交金額。擴大賦予科研人員職務(wù)成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)范圍。
（十五）加大金融支持力度。引導政府性融資擔保機構加大服務(wù)科技型小微企業(yè)力度，年化平均擔保費率不超過(guò)1%。用足用好“蘇創(chuàng )融”等政銀金融產(chǎn)品，支持有條件的地方開(kāi)展“企業(yè)創(chuàng )新積分貸”試點(diǎn)，引導銀行根據創(chuàng )新積分為中小科技企業(yè)提供信用貸款，擴大重點(diǎn)科技領(lǐng)域新增專(zhuān)項授信規模。力爭到2025年設立天使投資基金覆蓋的省級以上科技企業(yè)孵化器不低于85%。擴大“蘇科貸”“蘇信貸”等信貸投放規模和覆蓋面，設立“蘇質(zhì)貸”“蘇知貸”子產(chǎn)品，以省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金撬動(dòng)科技型企業(yè)貸款規模擴大。發(fā)展二手份額轉讓基金（S基金）。引導和推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板和北交所上市，支持科技型企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)行科技創(chuàng )新公司債券。適當提高科技型企業(yè)貸款不良容忍度，科技型小微企業(yè)不良率可較各項貸款不良率提高不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)。
六、培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)
（十六）支持生物醫藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。“省生物醫藥30條”政策、優(yōu)化評審審批服務(wù)三年行動(dòng)方案在實(shí)施期內繼續有效。醫保部門(mén)全面開(kāi)通創(chuàng )新藥物掛網(wǎng)“綠色通道”，衛生健康、醫保部門(mén)指導醫療機構推動(dòng)創(chuàng )新藥明確時(shí)限“應配盡配”，國家藥品目錄發(fā)布后，定點(diǎn)醫療機構在一個(gè)月內將國家談判藥品按需納入藥品采購目錄范圍。2024年1月1日起，對為創(chuàng )新藥和創(chuàng )新醫療器械提供研發(fā)服務(wù)年度金額達500萬(wàn)元以上的省內臨床試驗機構，按照年度服務(wù)金額不超過(guò)5%的比例，擇優(yōu)給予最高500萬(wàn)元獎勵；對由我省注冊申請人獲得的Ⅰ類(lèi)創(chuàng )新藥、改良型新藥和Ⅲ類(lèi)創(chuàng )新醫療器械，在我省生產(chǎn)的按照現行政策給予獎勵，委托外省企業(yè)生產(chǎn)的按照程序對符合條件的給予獎勵；對談判納入國家醫保目錄的創(chuàng )新藥前三年實(shí)行單列預算，不納入當年醫院醫保總額預算，第四年按前三年最高一年使用情況納入總額預算測算基數。
（十七）加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展。設立省海洋經(jīng)濟投資基金。對國家級和省級涉海研發(fā)平臺載體給予1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元不等的建設或運行經(jīng)費支持。對促成包括海洋科技創(chuàng )新成果落地轉化的技術(shù)轉移機構，省技術(shù)轉移獎補資金按技術(shù)合同實(shí)際成交額的2%左右給予獎補，關(guān)聯(lián)技術(shù)交易除外。對海洋經(jīng)濟領(lǐng)域擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的符合條件人才（團隊），納入省級人才計劃給予最高5000萬(wàn)元資助。扶持深遠海養殖設施裝備建設，對重力式深水網(wǎng)箱和桁架類(lèi)大型養殖裝備按照不超過(guò)總造價(jià)30%的標準給予補助，最高補助1000萬(wàn)元；對新建的大型養殖工船，按照不超過(guò)總造價(jià)15%的標準給予補助，最高不超過(guò)5000萬(wàn)元。對國家級海洋牧場(chǎng)，在中央補助的基礎上，省級財政再給予最高不超過(guò)2500萬(wàn)元的一次性補助。支持重點(diǎn)海洋生物種質(zhì)資源庫建設，對獲批國家級水產(chǎn)原良種場(chǎng)的企業(yè)，一次性給予500萬(wàn)元獎勵。推進(jìn)國家級漁港經(jīng)濟區建設，對省級規劃內漁港經(jīng)濟區建設，省級財政給予上限不超過(guò)2億元補助。豐富海洋文旅產(chǎn)品供給，省級相關(guān)專(zhuān)項資金和基金對海洋旅游業(yè)項目給予支持。
（十八）加大平臺經(jīng)濟發(fā)展支持力度。鼓勵平臺企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、場(chǎng)景創(chuàng )新，鼓勵有條件的地方政府出臺政策支持頭部平臺企業(yè)在我省設立研發(fā)中心、區域運營(yíng)中心和功能型機構等。加快設立平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金。研究制定構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用意見(jiàn)的貫徹落實(shí)舉措。圍繞數智賦能制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數字化、暢通經(jīng)濟循環(huán)等方面，開(kāi)發(fā)更多平臺企業(yè)示范應用場(chǎng)景。強化金融支撐，推動(dòng)平臺企業(yè)貸款擴面增量降價(jià)。加強樞紐型空港、海港、陸港建設，暢通國際物流通道，提高通關(guān)便利化水平。2024年繼續安排省級財政資金12億元，支持規上工業(yè)企業(yè)“智改數轉”實(shí)現全覆蓋。
七、保障和改善民生
（十九）多措并舉穩定就業(yè)。增擴2023年各高校、省屬科研院所、省屬企業(yè)等單位開(kāi)發(fā)科研助理崗位不少于3000個(gè)。穩定事業(yè)單位面向2023年畢業(yè)生的招聘崗位規模。對招用2023屆及離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生等，簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養老保險費1個(gè)月及以上的企業(yè)，按照每人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，政策實(shí)施期限至2023年12月31日。擴大“蘇崗貸”合作金融機構范圍，將服務(wù)對象擴大到用工不少于5人的中小微企業(yè)和不少于3人的個(gè)體工商戶(hù)。
（二十）有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。全省（南京、蘇州除外）全面取消落戶(hù)限制政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)標準統一。南京、蘇州進(jìn)一步完善積分落戶(hù)政策，確保社保繳納年限和連續居住年限分數占主要比例，鼓勵根據城市綜合承載能力和功能定位，區分主城區、郊區、新區等區域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策。穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
（二十一）扶持社會(huì )力量參與養老服務(wù)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，引導多元主體參與養老服務(wù)和適老產(chǎn)品研發(fā)制造，積極推進(jìn)醫養結合。進(jìn)一步提振養老服務(wù)市場(chǎng)信心，促進(jìn)民營(yíng)養老機構克服疫情拖尾效應，加快恢復平穩運營(yíng)。對全省在業(yè)公辦民營(yíng)和民辦養老機構，按照每名入住老人1100元的標準，發(fā)放一次性紓困補貼。確保財政在護理型床位建設、機構運營(yíng)補貼、養老護理人員崗位補貼、一次性入職獎勵等方面對民營(yíng)養老機構的相關(guān)支持政策加快落實(shí)到位。
（二十二）有序推動(dòng)公共資源開(kāi)放共享。通過(guò)適應性改造，推動(dòng)具備條件的黨政機關(guān)停車(chē)場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)地、庭院綠地、環(huán)境衛生設施等資源向社會(huì )開(kāi)放。2023年開(kāi)放院落不少于本級可開(kāi)放總院落的20%，停車(chē)位開(kāi)放共享數量不少于地面可開(kāi)放共享停車(chē)位數量的20%。
八、強化服務(wù)保障
（二十三）加大減稅降費力度。對住宿餐飲、文體娛樂(lè )、交通運輸、旅游、零售、倉儲行業(yè)納稅人和增值稅小規模納稅人暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，執行期限延續到2023年12月31日。按照國家規定的最高限額（定額）標準執行重點(diǎn)群體、自主就業(yè)退役士兵創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，執行期限為2023年1月1日至2027年12月31日。全面落實(shí)國家出臺延續優(yōu)化完善的各項稅費優(yōu)惠政策。優(yōu)化完善公共資源交易服務(wù)收費政策，取消礦業(yè)權交易、土地使用權出租交易服務(wù)收費，降低建設工程、水利工程、土地使用權、部分國有產(chǎn)權交易服務(wù)收費標準，對中小微企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易減按80%收取交易服務(wù)費。2021年3月1日以后通過(guò)出讓或劃撥等方式取得土地使用權的城鎮規劃建設用地范圍內項目，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應延伸至用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)，除法律法規和相關(guān)政策另有規定外，不得由用戶(hù)承擔建筑區劃紅線(xiàn)外發(fā)生的任何費用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主動(dòng)減免涉企收費。
（二十四）加大對中小微企業(yè)支持。穩步擴大省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金支持的政銀合作產(chǎn)品覆蓋面和規模，將省中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專(zhuān)項資金貸款規模提升至200億元，統籌省級財政資金給予一定貼息。積極爭取支小再貸款、再貼現等結構性支小貨幣政策，推動(dòng)政策性、商業(yè)性普惠金融產(chǎn)品擴面增量，抓好普惠小微貸款支持工具延期機遇，以普惠小微貸款工具持續擴大地方法人金融機構新發(fā)放普惠小微貸款規模。對符合條件的糧油、生豬等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)主體貸款予以不超過(guò)2%的貼息支持。鼓勵政府性擔保機構按照風(fēng)險共擔原則，為在保小微經(jīng)營(yíng)主體無(wú)還本續貸提供“見(jiàn)貸即保”增信支持。鼓勵金融機構與政府性擔保機構探索建立“見(jiàn)保即貸”機制，緩解小微企業(yè)融資難問(wèn)題。充分發(fā)揮省綜合金融服務(wù)平臺作用，持續擴大平臺撮合融資規模。開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準幫扶試點(diǎn)，深化“個(gè)轉企”改革，允許個(gè)體工商戶(hù)直接變更經(jīng)營(yíng)者。落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購政策，指導采購人綜合運用整體預留、設置采購包、聯(lián)合體投標、價(jià)格扣除等舉措，促進(jìn)中小企業(yè)參加采購活動(dòng)。400萬(wàn)元以上貨物、服務(wù)和工程項目面向中小企業(yè)的預留份額階段性提高至40%以上政策，延續到2023年12月31日。支持區域性股權市場(chǎng)申報制度與業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)和“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板，探索開(kāi)展私募股權和創(chuàng )業(yè)投資基金份額轉讓等業(yè)務(wù)。
（二十五）更好服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。加大民營(yíng)企業(yè)用地支持力度，積極推行長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種土地供應方式。持續開(kāi)展涉民企違規收費整治，督促各地做好供水、供氣企業(yè)收費清理規范工作。暢通民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評審渠道，建立職稱(chēng)評審“綠色通道”，支持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀青年人才直接申報評審中級職稱(chēng)，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的海外高層次人才、在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻的人才和長(cháng)期在生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才直接申報高級職稱(chēng)。鼓勵各地探索建立民營(yíng)經(jīng)濟服務(wù)中心，加強促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)載體建設。
（二十六）推行包容審慎監管。落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域行政合規指導工作，制定行政合規指導清單、免罰輕罰清單和行政裁量基準。企業(yè)發(fā)生違法行為的，指導企業(yè)進(jìn)行合規整改，合理運用行政裁量，依法實(shí)施輕罰免罰；違法行為處理后，指導企業(yè)完善內控機制，幫助企業(yè)開(kāi)展信用修復，推動(dòng)企業(yè)規范守法經(jīng)營(yíng)。對市場(chǎng)監管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體涉嫌違法行為情節顯著(zhù)輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì )危害的，且不存在證據損毀、危害發(fā)生或危險擴大等可能性的，一般不對與其違法行為有關(guān)的財物等實(shí)施行政強制措施。對綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)、納入生態(tài)環(huán)境執法正面清單且已按規定安裝、聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)監測監控設備的企業(yè)，除經(jīng)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳批準的專(zhuān)項行動(dòng)、涉嫌治污設施或監測監控設備非正常運行、監測監控數據弄虛作假、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、信訪(fǎng)投訴現場(chǎng)核實(shí)情況外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)一般不進(jìn)行現場(chǎng)執法檢查。
（二十七）優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能。加強改革系統集成，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“省內通辦”“跨省通辦”。融合“蘇企通”和“一企來(lái)”平臺服務(wù)能力，打造“一企來(lái)辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供敏捷高效服務(wù)。完善政企溝通機制，健全制定涉企政策征求企業(yè)家意見(jiàn)工作機制。進(jìn)一步暢通企業(yè)訴求反映渠道，完善企業(yè)訴求響應機制。積極爭取營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)，營(yíng)造親清政商關(guān)系，切實(shí)做到“無(wú)事不擾、有求必應”。
（二十八）強化高質(zhì)量發(fā)展法治保障。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義。進(jìn)一步規范涉產(chǎn)權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結的經(jīng)營(yíng)性涉案財物，在保證執法司法活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當事人繼續合理使用，并采取必要的保值保管措施。優(yōu)化相對集中行政處罰權賦權工作，試點(diǎn)推行“一市一清單”，建立涉企行政復議調解綠色通道。依法妥善審理知識產(chǎn)權轉讓、許可、合作開(kāi)發(fā)等合同糾紛，準確認定合同效力和合同責任，推進(jìn)糾紛快速審理機制。發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權保護中心作用，推廣知識產(chǎn)權仲裁平臺應用，為經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng )新主體提供專(zhuān)利快速預審、快速確權和知識產(chǎn)權快速維權服務(wù)。
以上政策措施自公布之日起實(shí)施，各項政策措施除有明確規定時(shí)限或者另有規定以外，有效期至2025年12月31日。
