近日
退役軍人事務(wù)部等
21部門(mén)聯(lián)合印發(fā)
《關(guān)于支持退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的指導意見(jiàn)》
引發(fā)不少戰友的關(guān)注
在金融支持、降低成本、創(chuàng )業(yè)培訓等方面
具體有哪些舉措、激勵？
權威解讀
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一、《意見(jiàn)》出臺的背景和意義
就業(yè)是最基本的民生，創(chuàng )業(yè)是更高層次的就業(yè)。退役軍人是重要的人才資源，創(chuàng )業(yè)意愿較高。制定出臺《意見(jiàn)》，將各部門(mén)政策整理歸集、適當體現優(yōu)待，填補退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策空白，支持有條件、有意愿的退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)退役軍人市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述和黨中央、國務(wù)院有關(guān)穩就業(yè)、保市場(chǎng)主體決策部署的必要舉措，是實(shí)現退役軍人自身價(jià)值、助推經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊建設的有效途徑。
二、整體上看，《意見(jiàn)》有哪些突出特點(diǎn)？
《意見(jiàn)》有4方面突出特點(diǎn)：
一是涉及部門(mén)多。涉及退役軍人事務(wù)部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )、國家鄉村振興局、共青團中央、全國工商聯(lián)等21個(gè)部門(mén)，為退役軍人事務(wù)部建部以來(lái)就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面會(huì )簽部門(mén)最多的文件。
二是適用人員廣。兼顧退役軍人初次創(chuàng )業(yè)者和市場(chǎng)主體，特別是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，兼顧當前紓困解難和長(cháng)遠發(fā)展，涉及服務(wù)對象多達幾百萬(wàn)。
三是內容覆蓋全。既涉及創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng )業(yè)激勵、宣傳引導等創(chuàng )業(yè)扶持服務(wù)工作全鏈條，也涵蓋項目、資金、稅收、土地、社保等退役軍人市場(chǎng)主體運營(yíng)全要素。
四是政策有創(chuàng )新。《意見(jiàn)》在資金保障、補貼優(yōu)惠、場(chǎng)地租用、優(yōu)待激勵等方面干貨滿(mǎn)滿(mǎn)，讓退役軍人創(chuàng )業(yè)有資金、有場(chǎng)地、有項目、有獎勵。同時(shí)，《意見(jiàn)》對退役軍人市場(chǎng)主體范圍進(jìn)行了明確，并要求各地全力做好退役軍人市場(chǎng)主體紓困解難，提振發(fā)展信心、帶動(dòng)更多退役軍人就業(yè)。
三、《意見(jiàn)》的總體思路是什么？
《意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作的重要論述，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、自愿選擇、社會(huì )支持”和“同等條件下優(yōu)先優(yōu)待”的原則，力爭經(jīng)過(guò)3至5年的努力，支持退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策體系更加完善、服務(wù)能力有效提升，市場(chǎng)主體活力競相迸發(fā)，帶動(dòng)就業(yè)能力持續增強，實(shí)現“以創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)、以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的工作新局面。
四、《意見(jiàn)》對退役軍人市場(chǎng)主體范圍如何界定？
退役軍人創(chuàng )辦的市場(chǎng)主體主要包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等。退役軍人創(chuàng )辦的企業(yè)是指有退役軍人作為有限責任公司和股份有限公司控股股東、股份有限公司發(fā)起人、個(gè)人獨資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人的企業(yè)，或者由退役軍人擔任公司法定代表人、個(gè)人獨資企業(yè)負責人、合伙企業(yè)執行事務(wù)合伙人滿(mǎn)1年的企業(yè)。退役軍人個(gè)體工商戶(hù)是指在市場(chǎng)監管部門(mén)登記且經(jīng)營(yíng)者為退役軍人的個(gè)體工商戶(hù)。退役軍人農民專(zhuān)業(yè)合作社是指由退役軍人擔任理事長(cháng)的農民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）。中小企業(yè)劃型按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）有關(guān)規定執行，若有修訂以最新標準為準。
五、《意見(jiàn)》在退役軍人創(chuàng )業(yè)金融支持上有哪些舉措？
一是加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，退役軍人最高可申請20萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)擔保貸款，各地可提高貸款額度上限，貼息部分由地方財政承擔。獲得市級以上榮譽(yù)的退役軍人及企業(yè)可免除反擔保要求。
二是創(chuàng )新金融信貸產(chǎn)品。金融機構要為退役軍人設立專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品，如“擁軍貸”“戎創(chuàng )貸”等。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，為退役軍人中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)提供融資增信支持，符合代償條件的，及時(shí)履行代償責任。
三是引導社會(huì )資本支持。各地退役軍人事務(wù)部門(mén)可聯(lián)合地方中小企業(yè)發(fā)展基金，引導更多社會(huì )資本支持退役軍人初創(chuàng )企業(yè)。可設立專(zhuān)項創(chuàng )業(yè)基金，進(jìn)一步拓寬資金保障渠道，精準服務(wù)退役軍人創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮滬深主板、創(chuàng )業(yè)板、新三板和區域性股權交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)作用，為退役軍人創(chuàng )辦企業(yè)上市或掛牌融資提供便利支持。
六、《意見(jiàn)》在降低退役軍人創(chuàng )業(yè)成本上有哪些政策？
一是稅費減免。自主就業(yè)退役士兵按照《關(guān)于進(jìn)一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng )業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2019〕14號）規定執行，期限至2023年12月31日。自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部按照有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，退役軍人還享受研發(fā)費用稅前加計扣除、小規模納稅人階段性免征增值稅、小微企業(yè)減征所得稅、增值稅留抵退稅等普惠稅費減免政策。
二是房租減免。按照《關(guān)于推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金工作的通知》（建房〔2022〕50號）要求，2022年對退役軍人服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租國有房屋減免3至6個(gè)月租金。
三是供地保障。各地自然資源部門(mén)在安排年度新增建設用地計劃指標，同等條件下優(yōu)先考慮退役軍人創(chuàng )辦的企業(yè)；各地移民搬遷、舊宅基地騰退節余、村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標，納入增減掛鉤管理的，優(yōu)先支持退役軍人發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。
四是補貼優(yōu)惠。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)按照《就業(yè)補助資金管理辦法》（財社〔2017〕164號）規定，為符合條件的退役軍人及其創(chuàng )辦的市場(chǎng)主體，發(fā)放一次性創(chuàng )業(yè)補貼、社會(huì )保險補貼等。各地退役軍人事務(wù)部門(mén)還可聯(lián)合工信部門(mén)，引導基礎電信企業(yè)對退役軍人創(chuàng )辦的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)使用寬帶和專(zhuān)線(xiàn)給予資費優(yōu)惠。
七、《意見(jiàn)》在退役軍人創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地方面如何安排？
一是優(yōu)惠租用。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化器、眾創(chuàng )空間、加速器等創(chuàng )業(yè)載體應安排一定比例的場(chǎng)地，優(yōu)先提供給退役軍人優(yōu)惠租用。
二是共建共享。各地退役軍人事務(wù)部門(mén)可在國家發(fā)改委設立的國家大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地、工信部設立的國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、農業(yè)農村部設立的全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地建立退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)園地或開(kāi)辟專(zhuān)區，按規定提供優(yōu)惠服務(wù)。
三是專(zhuān)項建設。各地可以發(fā)行地方專(zhuān)項債券，支持退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)園地建設項目。
八、《意見(jiàn)》對退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新有哪些獎勵激勵？
對優(yōu)秀的退役軍人創(chuàng )業(yè)者，將積極納入“全國模范退役軍人”“全國愛(ài)國擁軍模范”“全國擁政愛(ài)民模范”“全國先進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)”“中國青年創(chuàng )業(yè)獎”“全國鄉村振興青年先鋒”評選表彰和“最美退役軍人”“最美擁軍人物”學(xué)習宣傳范圍，在推選工商聯(lián)執委會(huì )、全國青聯(lián)委員時(shí)優(yōu)先考慮。共青團中央等部門(mén)組織開(kāi)展的青年創(chuàng )業(yè)幫扶計劃，對符合條件的退役軍人創(chuàng )業(yè)者給予傾斜。退役軍人中小企業(yè)，在同等條件下可優(yōu)先參與科技部門(mén)組織的科技型中小企業(yè)評價(jià)。
九、《意見(jiàn)》對退役軍人創(chuàng )業(yè)培訓有何安排？
各地退役軍人事務(wù)部門(mén)要依托普通高校、職業(yè)院校、教育培訓機構、公共職業(yè)技能培訓平臺等優(yōu)質(zhì)資源，對有創(chuàng )業(yè)意愿的退役軍人開(kāi)展風(fēng)險提示、政策解讀、經(jīng)驗分享、實(shí)踐指導等創(chuàng )業(yè)培訓，并按規定落實(shí)培訓補貼。
十、退役軍人事務(wù)部門(mén)在做好創(chuàng )業(yè)服務(wù)上有哪些舉措？
一是建立服務(wù)臺賬。落實(shí)常態(tài)化聯(lián)系制度，建立退役軍人市場(chǎng)主體服務(wù)臺賬，積極協(xié)調各部門(mén)資源，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導團隊、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )力量作用，提供權威政策解讀、個(gè)性化資源匹配等服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)更多退役軍人就業(yè)。
二是設立專(zhuān)屬窗口。引導公共服務(wù)機構、展示交流平臺、公共服務(wù)示范平臺設立退役軍人窗口或“綠色通道”，為退役軍人登記注冊、稅費辦理、補貼申領(lǐng)等提供專(zhuān)屬式、一站式服務(wù)。
三是搭建交流平臺。定期舉辦退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、展交會(huì )等活動(dòng)，加強退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目后續跟蹤服務(wù)，強化與國有大中型企業(yè)、軍工企業(yè)的需求對接。利用5G技術(shù)、云平臺和大數據等開(kāi)展“直播帶貨”等活動(dòng)，拓寬退役軍人市場(chǎng)主體銷(xiāo)售渠道。
四是發(fā)展聯(lián)合創(chuàng )業(yè)。指導退役軍人依法依規建立創(chuàng )業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、區域性發(fā)展聯(lián)合體等，抱團取暖、融通發(fā)展。
五是支持購買(mǎi)服務(wù)。各地退役軍人事務(wù)部門(mén)聯(lián)合人社、財政部門(mén)按照《就業(yè)補助資金管理辦法》（財社〔2017〕164號）規定，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式，引導市場(chǎng)化服務(wù)機構為退役軍人創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)。
十一、《意見(jiàn)》如何落地生效？
《意見(jiàn)》明確，各地退役軍人事務(wù)部門(mén)負責退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作的整體推動(dòng)，各地有關(guān)部門(mén)要按照職責分工做好相關(guān)工作。要在符合規定前提下，做到數據共享、信息互通，及時(shí)開(kāi)展數據比對、分析研判和議事會(huì )商，推動(dòng)財稅、金融、土地、創(chuàng )業(yè)載體建設等扶持政策落地見(jiàn)效。同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出，要注重宣傳引導，把優(yōu)惠扶持政策列出清單，建立政策明白卡，做好政策推送解讀，擴大覆蓋面和應用率，讓退役軍人真正得到實(shí)惠。
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