退役軍人事務(wù)部等七部門(mén)關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓工作的指導意見(jiàn)
退役軍人部發(fā)〔2021〕53號
各省、自治區、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局）、教育廳（教委）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、征兵辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團退役軍人事務(wù)局、教育局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、征兵辦公室，各戰區聯(lián)合參謀部、政治工作部，各軍兵種參謀部（戰勤部）、政治工作部，軍委機關(guān)各部門(mén)辦公廳（秘書(shū)局、綜合局）、政治工作局，軍事科學(xué)院科研部、政治工作部，國防大學(xué)教育訓練部、政治工作部，國防科技大學(xué)教務(wù)處、政治工作處，武警部隊參謀部、政治工作部，各省軍區（衛戍區、警備區）：
退役士兵為國防和軍隊現代化建設作出過(guò)重要貢獻，是國家寶貴的人力資源。加強退役士兵教育培訓工作，有利于促進(jìn)退役士兵提升能力素質(zhì)，有利于提高就業(yè)質(zhì)量，有利于經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家貢獻新的力量。為貫徹《中華人民共和國退役軍人保障法》，進(jìn)一步做好退役士兵教育培訓工作，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持政府主導、社會(huì )支持，面向退役軍士和退役義務(wù)兵，建立包括適應性培訓、職業(yè)技能培訓、學(xué)歷教育和終身學(xué)習的教育培訓體系，促進(jìn)退役士兵為經(jīng)濟社會(huì )建設更好服務(wù)。
二、普遍推行適應性培訓
（一）加強職業(yè)技能儲備培訓和離隊前教育。軍隊做好面向現役士兵的教育培訓，支持其在服役期間學(xué)習儲備多種職業(yè)技能，取得更多職業(yè)技能等級證書(shū)；進(jìn)一步完善退役士兵離隊前教育工作。縣級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)積極主動(dòng)配合駐地部隊按需開(kāi)展“送技能進(jìn)軍營(yíng)”、定期開(kāi)展“送政策進(jìn)軍營(yíng)”等活動(dòng)，宣講政策形勢，加強擇業(yè)指導，實(shí)現區域內駐軍單位基本覆蓋。
（二）實(shí)施即退即訓。面向自主就業(yè)退役士兵開(kāi)展適應性培訓，幫助其盡快轉變角色融入社會(huì )。培訓工作由省（區、市）退役軍人事務(wù)部門(mén)結合實(shí)際統籌安排，在自主就業(yè)退役士兵返鄉報到后及時(shí)組織實(shí)施，培訓時(shí)長(cháng)不少于80學(xué)時(shí)。
（三）確保培訓實(shí)效。適應性培訓要強化思想政治引領(lǐng)，面向自主就業(yè)退役士兵開(kāi)展安全保密教育，樹(shù)牢組織紀律意識；宣講退役政策，普及相關(guān)法律法規；開(kāi)展心理調適，促進(jìn)角色轉換；實(shí)施職業(yè)指導，分析就業(yè)創(chuàng )業(yè)形勢，引導合理就業(yè)預期；組織人才測評，提供就業(yè)推薦、職業(yè)培訓項目推介。采用“互聯(lián)網(wǎng)＋培訓”等多種教學(xué)手段，靈活安排教學(xué)，定期開(kāi)展培訓評估，確保教學(xué)效果。
三、全員開(kāi)展職業(yè)技能培訓
（四）優(yōu)化培訓模式。退役軍人事務(wù)部門(mén)依托職業(yè)技能等級證書(shū)目錄、職業(yè)技能培訓機構目錄中的機構面向自主就業(yè)退役士兵開(kāi)展職業(yè)技能培訓，實(shí)施學(xué)歷證書(shū)＋若干職業(yè)技能等級證書(shū)制度（1＋X證書(shū)制度）和學(xué)分銀行制度，建立學(xué)習成果認定、積累和轉換機制。地方各級退役軍人事務(wù)部門(mén)在省域內聯(lián)網(wǎng)設立自主就業(yè)退役士兵培訓臺賬，加強對參訓人員和教育培訓經(jīng)費的管理，制定培訓資助標準，建立培訓資金省級統籌機制，實(shí)現培訓待遇省域內通兌；依托現有資源統籌建立退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)園地，發(fā)揮示范作用。鼓勵各省（區、市）教育培訓機構對接共享優(yōu)質(zhì)培訓資源，促進(jìn)自主就業(yè)退役士兵職業(yè)技能培訓均衡化發(fā)展。自主就業(yè)退役士兵可在達到法定退休年齡前接受一次免費職業(yè)技能培訓，按規定由各地退役軍人事務(wù)部門(mén)、教育部門(mén)選擇實(shí)施1＋X證書(shū)制度且對接職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的職業(yè)院校及應用型本科高校作為培訓基地開(kāi)展培訓，培訓成果記入職業(yè)教育國家學(xué)分銀行。自主就業(yè)退役士兵在培訓基地學(xué)校以外的培訓機構參加培訓，可在退役軍人事務(wù)部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)統籌下，按照規定程序和標準享受資助待遇。
（五）提高管理服務(wù)能力。對簽約合作的承訓單位按有關(guān)規定實(shí)施合同管理，建立健全激勵約束機制，定期開(kāi)展檢查考核，提高培訓質(zhì)量。深化退役士兵職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革，提高服務(wù)效能。嚴格執行保密規定，確保退役士兵信息安全。結合培訓項目實(shí)際，科學(xué)設定學(xué)時(shí)要求。推動(dòng)軍地有關(guān)部門(mén)建立軍事專(zhuān)業(yè)與職業(yè)對應目錄和軍地職業(yè)技能證書(shū)銜接機制，對軍事專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)，地方可視作對應職業(yè)的同級技能證書(shū)，發(fā)揮同等效力，不再重新鑒定評價(jià)。
四、全力支持提升學(xué)歷
（六）支持從高校應征入伍士兵退役后復學(xué)深造。支持入伍前已被普通高等學(xué)校錄取并保留入學(xué)資格或者保留學(xué)籍的退役士兵入學(xué)或復學(xué)，經(jīng)學(xué)校同意并履行相關(guān)程序后可轉入本校其他專(zhuān)業(yè)學(xué)習，免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，直接獲得相應課程學(xué)分，允許適當延長(cháng)修業(yè)年限。高職（專(zhuān)科）升普通本科、成人本科按規定免試入學(xué)。符合條件的退役大學(xué)生士兵參加全國碩士研究生招生考試按有關(guān)規定享受加分照顧。服役期間獲二等功以上獎勵，符合全國碩士研究生招生考試報考條件的退役士兵可申請免初試攻讀碩士研究生。適度擴大“退役大學(xué)生士兵”專(zhuān)項碩士研究生招生計劃規模。
（七）鼓勵高中、初中學(xué)歷退役士兵提升學(xué)歷。退役士兵參加中職教育實(shí)行注冊免試入學(xué)；報考高職院校免文化素質(zhì)考試。符合條件的退役士兵參加全國普通高考、成人高考，按規定享受加分照顧。高等學(xué)校可按規定通過(guò)單列計劃、單獨招生等方式招考退役士兵。將退役士兵服役期間的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)習成果按規定記入國家學(xué)分銀行，實(shí)現退役前后學(xué)習成果貫通連續。建立健全行業(yè)教育合作機制，對適合退役士兵就業(yè)的行業(yè)，加大行業(yè)系統內院校招生力度，以專(zhuān)業(yè)教育促進(jìn)退役士兵入行就業(yè)，努力實(shí)現“入學(xué)即入職”。
（八）注重提升教學(xué)質(zhì)量。退役軍人事務(wù)部門(mén)可根據學(xué)費減免政策指導退役士兵按需報考。教育等部門(mén)按照國家有關(guān)規定，規范退役士兵培養過(guò)程，將教學(xué)成效作為重要因素納入院校考核評優(yōu)的指標體系。培養院校要設計符合退役士兵特點(diǎn)的人才培養方案，采用地方訂單定向培養等方式，嚴把教學(xué)質(zhì)量和教育紀律關(guān)口，在學(xué)業(yè)考核上對退役士兵和其他在校生“同大綱、同標準”。
五、開(kāi)展終身教育培訓
（九）實(shí)行職業(yè)生涯全過(guò)程培訓。將退役士兵培訓納入國家終身職業(yè)技能培訓制度體系。以職業(yè)素養提升、技術(shù)更新、技能等級晉升為培養目標，鼓勵用人單位定期組織退役士兵參加崗位技能提升和知識更新培訓，拓展職業(yè)上升空間。退役軍人事務(wù)部門(mén)依托就業(yè)企業(yè)合作簽約機制，支持合作企業(yè)為受聘退役士兵提供多渠道、多層級、多頻次的教育培訓。緊緊圍繞服務(wù)鄉村振興、打造“雙創(chuàng )”升級版等國家戰略，開(kāi)展退役士兵創(chuàng )業(yè)培訓。
（十）建設全國退役士兵網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺。依托現有資源，集成網(wǎng)絡(luò )教學(xué)、信息推送、職業(yè)能力傾向測試、學(xué)習臺賬登記、統計分析等功能，為退役士兵在線(xiàn)參加適應性培訓、職業(yè)技能培訓、學(xué)歷教育和終身教育培訓提供平臺支撐。建立政府引導、多方參與的資源共建共享機制，鼓勵各類(lèi)教育培訓機構在網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺面向退役士兵發(fā)布優(yōu)質(zhì)課程、開(kāi)展線(xiàn)上培訓、實(shí)施教學(xué)管理，提升培訓效能。
六、加強組織領(lǐng)導
（十一）強化協(xié)同發(fā)力。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，高度重視退役士兵教育培訓工作，多措并舉，抓出實(shí)效。建立健全部門(mén)間協(xié)調機制，退役軍人事務(wù)部門(mén)統籌協(xié)調，相關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)調配合，統籌規劃退役士兵教育培訓工作。推動(dòng)實(shí)現區域間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，依托鄉村振興和區域一體化發(fā)展，對接共享優(yōu)質(zhì)教育培訓資源。各地區結合實(shí)際，由教育等部門(mén)研究制定落實(shí)退役士兵終身教育培訓政策的具體措施，建立年度報告、檢查和評估機制。
（十二）優(yōu)化經(jīng)費保障。自2019年秋季學(xué)期起，對通過(guò)全國統一高考或高職分類(lèi)招考方式考入普通高等學(xué)校的全日制在校自主就業(yè)退役士兵學(xué)生均實(shí)行學(xué)費減免，減免最高限額按規定標準執行；全日制在校退役士兵學(xué)生全部享受本專(zhuān)科生國家助學(xué)金。退役士兵參加全日制中等職業(yè)教育的，按規定享受中等職業(yè)教育國家獎助學(xué)金和免學(xué)費政策。
自主就業(yè)退役士兵適應性培訓、職業(yè)技能培訓經(jīng)費可通過(guò)退役安置補助經(jīng)費列支。地方財政要加強退役士兵教育培訓經(jīng)費保障，制定經(jīng)費管理辦法，提高資金使用效率。中央財政合理確定補助標準。有條件的地區在經(jīng)費方面可對參戰、軍齡長(cháng)、有立功受獎表現、所學(xué)技能多等級高的退役士兵學(xué)員適當傾斜，退役士兵各項教育培訓經(jīng)費按現有渠道撥付。
（十三）明確部門(mén)職責。退役軍人事務(wù)部門(mén)負責退役士兵教育培訓工作的協(xié)調推動(dòng)；教育、人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)做好退役士兵招生錄取、教學(xué)管理、技能鑒定評價(jià)、數據共享等工作；財政部門(mén)負責按規定落實(shí)退役士兵教育培訓相關(guān)經(jīng)費保障；軍隊有關(guān)部門(mén)負責組織實(shí)施士兵服役期間繼續教育、離隊前教育和退役后教育培訓檔案材料移交等工作，協(xié)同地方有關(guān)部門(mén)促進(jìn)退役士兵軍地技能證書(shū)有效銜接轉換。
（十四）注重宣傳引導。要創(chuàng )新宣傳方式，充分運用各類(lèi)新聞媒體，采取靈活多樣形式，做好退役士兵教育培訓工作的宣講普及，提升相關(guān)政策影響力和知曉度。鼓勵自主就業(yè)退役士兵在返鄉報到和就業(yè)前的窗口期盡早參加職業(yè)技能培訓。廣泛開(kāi)展各類(lèi)交流活動(dòng)，展示退役士兵參加教育培訓成果，提高教育培訓工作的吸引力。強化典型引領(lǐng)，積極宣傳各地區、各部門(mén)開(kāi)展退役士兵教育培訓、提高服務(wù)質(zhì)量的經(jīng)驗與成效，營(yíng)造支持和服務(wù)退役士兵教育培訓的良好環(huán)境。
退役軍人事務(wù)部 教 育 部
財 政 部 人力資源社會(huì )保障部
中央軍委政治工作部 中央軍委訓練管理部
中央軍委國防動(dòng)員部
2021年9月7日
