各設區市、縣（市、區）退役軍人事務(wù)局：
《江蘇省退役軍人事務(wù)廳優(yōu)撫信訪(fǎng)事項聽(tīng)證辦法》已經(jīng)2020年9月30日第5次廳長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現予印發(fā)，自2020年12月1日起施行。
江蘇省退役軍人事務(wù)廳
2020年10月10日
江蘇省退役軍人事務(wù)廳優(yōu)撫信訪(fǎng)事項聽(tīng)證辦法
第一章 總 則
第一條 為了切實(shí)維護和保障信訪(fǎng)人的合法權益、促進(jìn)案結事了、有效化解信訪(fǎng)矛盾，根據國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》《江蘇省信訪(fǎng)條例》和《江蘇省信訪(fǎng)聽(tīng)證暫行辦法》等有關(guān)規定，結合本廳實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于信訪(fǎng)人對復查意見(jiàn)不服，向江蘇省退役軍人事務(wù)廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本廳）申請復核的優(yōu)撫信訪(fǎng)事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信訪(fǎng)事項）。
本辦法所稱(chēng)聽(tīng)證，是指本廳在作出信訪(fǎng)事項復核意見(jiàn)前，對部分重大、復雜、疑難的信訪(fǎng)事項，以聽(tīng)證會(huì )的形式，通過(guò)陳述、申辯、質(zhì)證等方式，查明事實(shí)，分清責任，依法處理問(wèn)題的程序。
第三條 本辦法所稱(chēng)信訪(fǎng)人，是指對設區市退役軍人事務(wù)局作出的信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)不服，向本廳提出復核申請的公民、法人或者其他組織。
本辦法所稱(chēng)辦信人，是指按照《信訪(fǎng)條例》規定，針對該信訪(fǎng)事項作出處理意見(jiàn)的縣（市、區）退役軍人事務(wù)部門(mén)承辦人、作出復查意見(jiàn)的設區市退役軍人事務(wù)局承辦人。
本辦法所稱(chēng)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證助理，是指能夠履行聽(tīng)證組織、聽(tīng)證程序和議定聽(tīng)證結論，且不負責該聽(tīng)證信訪(fǎng)事項辦理的人員。
本辦法所稱(chēng)聽(tīng)證員，是指本廳邀請參加聽(tīng)證的人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、法律工作者、村（居）民代表等與信訪(fǎng)事項無(wú)利害關(guān)系的第三人。
第四條 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證助理由本廳指定。聽(tīng)證員由本廳聘任，并根據實(shí)際需要逐步設立聽(tīng)證專(zhuān)家庫。
聘任費用及聽(tīng)證會(huì )其他費用從本廳信訪(fǎng)工作經(jīng)費中支出。
舉行聽(tīng)證會(huì )的場(chǎng)地確定、建設和保障由本廳優(yōu)撫處商省退役軍人服務(wù)中心研究提出，報廳領(lǐng)導審定。
第五條 本廳在舉行聽(tīng)證時(shí)遵循以下原則：
（一）依法、公開(kāi)、公平、公正；
（二）實(shí)事求是，注重證據，有錯必糾；
（三）充分尊重信訪(fǎng)事項涉及各方的合法權益。
第二章 舉行聽(tīng)證的基本規定
第六條 本廳受理信訪(fǎng)人申請復核的信訪(fǎng)事項后，認為有必要舉行聽(tīng)證的，應當在5個(gè)工作日內向信訪(fǎng)人發(fā)出《聽(tīng)證通知書(shū)》。
信訪(fǎng)人在向本廳申請復核信訪(fǎng)事項時(shí)提出聽(tīng)證申請的，本廳受理后認為有必要舉行聽(tīng)證的，也應當在5個(gè)工作日內向信訪(fǎng)人發(fā)出《聽(tīng)證通知書(shū)》。
第七條 下列情形的信訪(fǎng)事項不舉行聽(tīng)證：
（一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的；
（二）法律、法規、規章另有規定的；
（三）屬于訴訟、仲裁、行政復議受理范圍或對訴訟、仲裁、行政復議結果不服的；
（四）已經(jīng)信訪(fǎng)終結的，或者按照《信訪(fǎng)條例》有關(guān)規定行政機關(guān)不再受理的；
（五）信訪(fǎng)人拒絕聽(tīng)證的；
（六）其他不宜舉行聽(tīng)證的信訪(fǎng)事項。
第八條 舉行聽(tīng)證會(huì )的動(dòng)議由本廳優(yōu)撫處商廳政策法規處提出，報分管廳領(lǐng)導審定。
本廳決定舉行聽(tīng)證的，應在發(fā)出《聽(tīng)證通知書(shū)》之日起30日內舉行聽(tīng)證會(huì )，并在舉行聽(tīng)證會(huì )7日前，由廳政策法規處將聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)、方案、聽(tīng)證紀律和聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證助理、聽(tīng)證員、記錄員等情況通知信訪(fǎng)人、辦信人，必要時(shí)可以公告。
信訪(fǎng)人對聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證助理、聽(tīng)證員、記錄員提出回避申請的，應當在舉行聽(tīng)證會(huì )3日前書(shū)面提出，并說(shuō)明理由。
廳政策法規處根據信訪(fǎng)人的回避申請，提出回避申請審核意見(jiàn)，報分管廳領(lǐng)導審定。
第九條 聽(tīng)證會(huì )方案應當包括下列內容：
（一）聽(tīng)證程序；
（二）信訪(fǎng)事項的基本情況；
（三）信訪(fǎng)人、辦信人所提供的證據、依據和理由，以及爭議的問(wèn)題；
（四）其他與該信訪(fǎng)事項有關(guān)的資料。
第十條 在舉行聽(tīng)證之前，信訪(fǎng)人提出撤回聽(tīng)證申請或拒絕聽(tīng)證的，應當準許并記錄在案。信訪(fǎng)人未按時(shí)參加聽(tīng)證，且事先未說(shuō)明理由的，視為放棄聽(tīng)證權利，應當記錄在案。
出現前款情形的同一信訪(fǎng)事項，信訪(fǎng)人再次提出聽(tīng)證申請的，不再舉行聽(tīng)證。
第十一條 從發(fā)出《聽(tīng)證通知書(shū)》之日起，至形成聽(tīng)證結論之日止，該期間的時(shí)間不計算在信訪(fǎng)復核期限內。
第三章 聽(tīng)證的組織
第十二條 聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證活動(dòng)中履行以下職責：
（一）制定聽(tīng)證會(huì )方案；
（二）決定舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)和參加人；
（三）決定聽(tīng)證會(huì )的延期、中止、終結；
（四）接收有關(guān)證據；
（五）主持聽(tīng)證會(huì )的舉證、質(zhì)詢(xún)、辯論、評議和聽(tīng)證結論的合議；
（六）維持聽(tīng)證會(huì )秩序；
（七）本辦法賦予的其他職責。
通常情形下本廳指定2名聽(tīng)證助理。其職責是協(xié)助聽(tīng)證主持人組織開(kāi)展聽(tīng)證工作。
第十三條 聽(tīng)證主持人應當依法、公開(kāi)、公正地組織聽(tīng)證活動(dòng)，保證信訪(fǎng)人、辦信人充分行使陳述權、申辯權和質(zhì)證權。
第十四條 聽(tīng)證會(huì )參加人一般包括：聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證助理、記錄員，信訪(fǎng)人及其委托代理人、利害關(guān)系人，辦信人等。
參加聽(tīng)證的辦信人不得超過(guò)5人。
第十五條 本廳認為必要時(shí)，可邀請5至11名聽(tīng)證員參加聽(tīng)證會(huì )，參加人數為奇數。
聽(tīng)證員履行下列職責：
（一）出席聽(tīng)證會(huì )，就聽(tīng)證事項發(fā)表意見(jiàn)、闡明理由；
（二）就聽(tīng)證事項的事實(shí)、證據和依據等向信訪(fǎng)當事人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；
（三）就聽(tīng)證事項的事實(shí)、依據和處理意見(jiàn)進(jìn)行評議；
（四）參與合議形成聽(tīng)證結論。
第十六條 信訪(fǎng)人應當參加聽(tīng)證。確有特殊情況的，應當經(jīng)聽(tīng)證主持人批準，可委托1—2名代理人參加聽(tīng)證或與其代理人同時(shí)參加聽(tīng)證。委托代理人參加的，要在舉行聽(tīng)證會(huì )前，提交授權委托書(shū)。
對表達多人意愿的信訪(fǎng)事項舉行聽(tīng)證的，信訪(fǎng)人應選派代表或委托代理人參加聽(tīng)證，代表人數和委托代理人之和不超過(guò)5人。
第十七條 信訪(fǎng)人在聽(tīng)證中享有下列權利：
（一）申請與該聽(tīng)證信訪(fǎng)事項有利害關(guān)系的聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證助理、聽(tīng)證員回避；
（二）委托代理人參加聽(tīng)證；
（三）進(jìn)行陳述、辯論和質(zhì)證；
（四）核對、補正聽(tīng)證筆錄；
（五）本辦法規定的其他權利。
第十八條 信訪(fǎng)人在聽(tīng)證中應當履行下列義務(wù)：
（一）按時(shí)到達指定地點(diǎn)出席聽(tīng)證會(huì )；
（二）如實(shí)提供證據材料，回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)和聽(tīng)證員的詢(xún)問(wèn)；
（三）遵守聽(tīng)證會(huì )紀律。
第十九條 聽(tīng)證會(huì )設記錄員1名。記錄員由本廳指定，如實(shí)記錄聽(tīng)證會(huì )參加人的意見(jiàn)，制作聽(tīng)證筆錄。
第二十條 聽(tīng)證會(huì )可以設旁聽(tīng)席。旁聽(tīng)人員由本廳從公民、法人或者其他組織報名人員中選取。本廳還可以邀請部分群眾代表旁聽(tīng)。
旁聽(tīng)人員不得進(jìn)行發(fā)言、提問(wèn)，不得有擾亂聽(tīng)證秩序的行為。
第二十一條 參加聽(tīng)證的人員應當遵守以下紀律：
（一）未經(jīng)聽(tīng)證主持人準許，不得發(fā)言和提問(wèn)；
（二）未經(jīng)聽(tīng)證主持人準許，不得錄音、攝像、拍照；
（三）未經(jīng)聽(tīng)證主持人準許，不得隨意退場(chǎng)；信訪(fǎng)人中途退場(chǎng)的，按放棄聽(tīng)證權利處理；
（四）應當保守國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和不宜公開(kāi)的信息；
（五）發(fā)言時(shí)不得使用侮辱性、威脅性、要挾性和其他不文明語(yǔ)言；
（六）在會(huì )場(chǎng)內不得使用通訊工具，不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進(jìn)行其他干擾聽(tīng)證活動(dòng)的行為。
對違反聽(tīng)證秩序的行為，聽(tīng)證主持人有權予以制止；情節嚴重的人員，聽(tīng)證主持人有權責令其退場(chǎng)。
第四章 聽(tīng)證的基本程序
第二十二條 聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始前，記錄員應當查明信訪(fǎng)人、辦信人和其他應當參加聽(tīng)證的人員是否到齊，并向主持人報告。
第二十三條 聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始，公布聽(tīng)證事由及主持人、聽(tīng)證助理、聽(tīng)證員、記錄員的姓名、職務(wù)、身份及本廳根據信訪(fǎng)人回避申請決定的回避人員名單，告知信訪(fǎng)人在聽(tīng)證中的權利和義務(wù)，宣布聽(tīng)證紀律。
第二十四條 聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：
（一）【核對與宣布】聽(tīng)證主持人核對參加聽(tīng)證會(huì )的信訪(fǎng)人、辦信人，告知信訪(fǎng)人在聽(tīng)證中的權利和義務(wù)；
（二）【陳述與申辯】信訪(fǎng)人、辦信人分別就信訪(fǎng)事項提出的事實(shí)、證據、適用依據進(jìn)行陳述與申辯；
（三）【辯論和質(zhì)證】信訪(fǎng)人、辦信人分別就信訪(fǎng)事項的事實(shí)、證據、程序、適用依據進(jìn)行辯論，并對提出的證據當場(chǎng)出示、質(zhì)證；
（四）【提問(wèn)和詢(xún)問(wèn)】聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證助理、聽(tīng)證員可以就聽(tīng)證事項對信訪(fǎng)人、辦信人進(jìn)行提問(wèn)和詢(xún)問(wèn)；
（五）【最后陳述】信訪(fǎng)人、辦信人最后陳述意見(jiàn)；
（六）【核對筆錄】聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱后，信訪(fǎng)人、辦信人、聽(tīng)證助理、聽(tīng)證員、記錄員在聽(tīng)證筆錄上簽名或蓋章，由本廳存檔；拒絕簽名或蓋章的，應在聽(tīng)證筆錄中予以說(shuō)明；
（七）【聽(tīng)證結束】聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì )結束。
第二十五條 具有下列情形之一，并足以使聽(tīng)證無(wú)法有效進(jìn)行的，中止聽(tīng)證：
（一）因不可抗力原因導致聽(tīng)證無(wú)法繼續進(jìn)行，且今后仍需進(jìn)行聽(tīng)證的；
（二）其他應當中止聽(tīng)證的情形。
中止聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人決定。本廳在中止情形消除后，將及時(shí)告知聽(tīng)證各方恢復聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。
第二十六條 具有下列情形之一的，可以終止聽(tīng)證：
（一）在聽(tīng)證過(guò)程中，信訪(fǎng)人、辦信人一方表示完全同意另一方的意見(jiàn)；
（二）在聽(tīng)證中止后，信訪(fǎng)人、辦信人達成一致意見(jiàn)的；
（三）因不可抗力原因導致聽(tīng)證無(wú)法進(jìn)行，且以后也無(wú)須進(jìn)行的；
（四）其他應當終止聽(tīng)證的情形。
終止聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人決定。聽(tīng)證終止后，不再組織聽(tīng)證。
第二十七條 聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證助理、聽(tīng)證員通過(guò)合議，在5個(gè)工作日內研究形成聽(tīng)證結論。
聽(tīng)證結論應當作為信訪(fǎng)復核意見(jiàn)的主要依據，由本廳存檔。
本廳根據聽(tīng)證結論，在規定期限內完成信訪(fǎng)復核意見(jiàn)，并及時(shí)送達信訪(fǎng)人和辦信人。
第五章 附 則
第二十八條 組織、舉行聽(tīng)證的費用由本廳承擔。
本廳不承擔信訪(fǎng)人、辦信人因聽(tīng)證所發(fā)生的費用。
第二十九條 信訪(fǎng)人對復核意見(jiàn)不服，再次提出聽(tīng)證請求的，本廳不再受理。
第三十條 本辦法由本廳負責解釋。
第三十一條 本辦法自2020年12月1日起施行。
